1月16日，大河报豫视频记者从郑州市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，2023年11月30日，河南省人大常委会审查批准了《郑州市城市更新条例》（以下简称《条例》），《条例》自2024年3月1日起施行。哪些活动属于城市更新？城市更新中遇到难点，该如何处理？
按照《条例》，城市更新，是指通过保护传承、整治提升、改建完善和拆除新建等方式，开展城市空间形态与功能的持续完善和优化调整的活动，最重要的包含：以危险破旧房屋、老旧小区、城中村等为更新对象，提升居住品质的城市更新；以低效的厂房仓储、市场、楼宇、产业园区等建（构）筑物、闲置用地为更新对象，盘活低效资源的城市更新；以老旧街区、历史背景和文化街区、历史建筑、标志性建（构）筑物等为更新对象，提升城市风貌的城市更新；以市政、智慧城市基础设施和公共服务设施等为更新对象，提升城市功能的城市更新；以绿色空间、滨水空间、生态廊道等为更新对象，提升生态环境品质的城市更新；以城市生命线安全工程、灾害防御工程、应急避难工程等为更新对象，提升城市韧性的城市更新；市人民政府确定的其他城市更新活动。
据了解，郑州作为国家中心城市，在贯彻新发展理念、构建新发展格局背景下，大规模、扩张式的城市建设方式已难以为继。“城市更新工作体量大、情况复杂，在无直接上位法规定的情形下，亟须总结提炼固化成熟经验，通过地方立法来引领、规范和保障城市更新活动，推动城市更新工作从快速地发展向高水平发展转变，更好服务于国家中心城市现代化建设，推动城市可持续发展。”郑州市政府有关部门负责人说。
城市更新实施过程中，涉及物业权利人利益，该怎么样处理？《条例》提到，物业权利人在城市更新活动中，享有向城市更新主管部门提出更新需求和建议的权利；能自行或委托更新，也可以与市场主体合作更新；依法或者按照约定享有城市更新项目经营权和收益权；对城市更新实施过程享有知情权、参与权和监督权；法律和法规规定的其他权利。
国有资产需要更新的，物业权利人应当主动更新；涉及产权划转、移交或者授权经营的，相关物业权利人应当积极洽商、主动配合。
城市更新项目应当确定实施主体，实施主体由物业权利人依法确定。涉及单一物业权利人的，物业权利人自行确定实施主体；涉及多个物业权利人的，协商一致后共同确定实施主体；无法协商一致，涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定实施主体。
因维护公共利益、公共安全等确需实施的城市更新项目，无法依据上述规定确定实施主体的，由县（市）、区人民政府充分征询物业权利人、利害关系人意见，依法采取招标等方式确定实施主体。
实施主体编制策划方案应进行现状调查、需求征询等，并与物业权利人、利害关系人充分协商。已纳入项目库的城市更新项目，不得擅自变更策划方案；确需变更的，应当重新申请入库。
实施主体应当依据控制性详细规划、项目策划方案等编制项目实施方案。实施方案应当经物业权利人同意，或者业主依法共同表决通过。
《条例》要求，因确有实施困难，城市更新项目的建筑间距、建筑退线、日照时间、建筑密度、绿地率、机动车及非机动车停车位、公共服务设施配套等指标无法达到现行标准和规范的，在满足消防等安全要求并征得相关权利人同意后，可以按改造后不低于现状的标准做审批。
对于保持既有建设格局基本不变，仅通过局部拆建、保留修缮、完善基础设施以及建筑物功能转换等方式开展指定的城市更新项目，更新区域内不需要编制控制性详细规划，按照经审定的实施方案指导项目实施，办理建设工程规划许可等相关手续。
指定的城市更新项目有哪些？《条例》也进行了明确，主要包含以下6方面内容：
（一）低效厂房、产业园区更新改造，在确保安全的基础上，增加不超过既有建筑面积百分之十五的连廊、改造隔层等设施；
（二）增加绿地及其配套设施、社区用房、物业管理用房、警务用房、消防站、停车设施、变配电室、水泵房、热交换站、通信机房等公共服务设施和市政基础设施；
（三）不可移动文物、历史建筑依法进行活化利用、功能拓展，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗传承场所等文化和部分经营性服务功能；
（四）地下空间在符合人防、消防等要求的情况下，用于市政、交通、公共服务、商业、仓储等用途；
（五）老旧住宅建筑原址拆除重建，在不增加套数和满足日照、退界、消防、安全要求的前提下，完善户型，增设物业管理用房、社区用房等配套设施，增加面积不超过原地上建筑面积百分之二十；
城市更新项目，涉及用途转换该咋办？按照《条例》，既有建筑在符合规划、确保安全的前提下，征得物业权利人、利害关系人同意，并经依法批准后，能够直接进行用途转换。其中，大多分布在在以下几种情形：
（一）老旧小区既有公共服务设施配套用房，能够准确的通过实际的需求用于市政、消防、养老、托育、医疗、文化、体育、教育等公共用途；
（二）既有公共管理和公共服务类建筑用途可以相互转换，既有商业类和服务业类建筑用途可以相互转换；
（三）既有居住类建筑增（扩）建部分能够适用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。
“《条例》的贯彻实施，对郑州市城市更新工作而言是新的开始，还需要很多细致的配套政策。”郑州市人大常委会副主任魏东表示，《条例》规定，城市更新项目库管理、既有建筑用途转换的具体办法由市人民政府另行制定；市、县（市）、区人民政府组织有关部门，“研究制定推进城市更新项目的行政许可办理、用地安排、规划调整、融资扶持等政策措施”等。对此，政府及有关部门和单位理应当按照《条例》要求，针对城市更新工作中的堵点难点，及时出台配套的政策细则，包括城市体检、土地管理、规划建设、金融财税等，通过小切口推动大改革，为系统性、可持续性推进城市更新工作提供制度保障。（大河报豫视频记者 田育臣）
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